长三角城乡统筹新探索：以民主决策促进民生发展

        作为世界第六大都市圈的长三角地区，去年以来加速拆除城乡壁垒，针对城乡一体化中暴露出来的问题，千方百计出新招，试图为城乡统筹发展中遭遇的诸多难题找到答案。 住在江苏省无锡市惠山区前洲镇杨家圩村的王大伯，最近搬进了镇里统一规划建设的“新洲家园”安置房。原来他家的楼房面积近200平方米，此次镇上给他家分了两套房，分别是120多平方米和70多平方米。按市场价估算，王大伯相当于得了30多万元的好处，而且从此还可以像城里人一样领社保金。 王大伯一家境遇的改善得益于惠山区从前年6月起启动的以土地承包经营权置换城市社保、以宅基地使用权置换城镇住房的“双置换”。 惠山区人多地少，人均耕地不到半亩，绝大多数年轻人在城镇工作和生活，但由于身份仍然是农民，他们享受不到城镇居民的子女教育、职业培训、就业服务、社会保障等待遇。现在，这些问题都得到了解决，农民的居住环境也得到较大改善，城镇社保还在一定程度上解除了他们生老病死的后顾之忧，“置换”和“上楼”受到农民欢迎。 据悉，杭州将在下属五县（市）探索以土地承包经营权置换城镇社会保障、以农村宅基地和农民住房置换城镇产权住房、以集体资产所有权置换股份合作社股权的“三个置换”。 这样的做法引发了不少人对于“置换”的疑虑。一些地方在“撤村建区”中出现了违背农民意愿强拆强建、侵害农民利益的负面情况。如何避免强制农民置换的“被上楼”现象？惠山区“双置换”全部完成后，据测算可节约近3万亩土地，与周边农田经过整合，将形成10多万亩的连片农田，分为优质稻麦、精细蔬菜和特色果品三个片区，由政府成立农业发展公司实行统一经营，让农民从中得到实惠。 杭州市在“三个置换”试点中通过置换取得的建设用地，土地出让收益除国家和省留成部分外全额返还所在乡镇，用于农民身份转换的社会保障支出和基础设施建设。 杭州市还在征地拆迁中坚持“先建后拆”，从征地拆迁到安置房建设的每个环节都交给农民“决策”，包括如何规划、用什么材料、选谁来施工等都由农民自己决定，以民主决策促进民生发展。